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「文化創意產業發展法草案」公聽會發言內容
2009-06-05
各位會員：5月27日本人應邀列席立法院教育及文化委員會舉行的「文化創意產業發展法草案」公聽會，為求慎重起見，26日曾就此事與本會傅春生理事長、產業委員會主委蕭宗熙、副主委周均亮及盧欽政等人進行討論、溝通，最後從整體出版產業做考量，在公聽會上提出如下三大訴求。
1.將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中。由於行政院的文創法版本並未將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中，故首先提出此項訴求。
2.建請政府免徵圖書出版業的營業稅。這是出版業長期向政府爭取卻一直得不到政府首肯的訴求。
3.建請政府公權力適時介入終端市場，以維護良性的交易秩序。為求保護國家根本文化及出版產業未來的良性發展，希望政府能參考諸多出版先進國家的做法，以公權力維護產業秩序，故提出此項訴求。
以下是本人發言的詳細內容，謹提供會員先進參考。
發言人：中華民國圖書發行協進會秘書長 張豐榮
主旨一：請務必將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中
一、『出版』在國家整體文化產業鏈當中，是基礎也是龍頭
1. 『出版』是傳播知識、技術的必備媒介，是培養人民的謀生能力、創造財富、豐富精神生活、提昇國家未來競爭力必須的產業。尤其在當前知識經濟時代，與出版息息相關的文化產業多不勝數，如廣播、電視劇、電影、動漫、數位遊戲以及其他諸多文藝相關文化產業…等，幾乎無一不與出版具有唇齒相依的深厚關係。就國家整體文化產業鏈而言，出版不但是必備的基礎，也同時位居龍頭、樞紐地位。
2.不諱言，當出版業興盛，相關文化產業才有發展的可能跟機會；出版業一旦式微，對相關文化產業帶來不良的影響，必然是嚴重的、難以估算的。
3.『出版』影響一個國家未來前途的發展是既深且遠，所涉及人民生活、文化、社會等層面是既寬且廣。一個國家的經濟再怎麼高度發展，出版都是不可或缺的。因此，『出版文化』堪稱是國家整體文化的根本，是提昇國家經濟未來發展與競爭力的核心中的核心。
二、『出版產業』亟待政府的強力扶持
1. 臨近國家的政府無不昴足全力，想辦法幫助出版產業。以臨近的韓國、日本兩國為例，韓國以政府的力量打造一個功能完善的出版園區，將絕大多數與出版相關的產業全部納入園區，以期能有效降低出版產業成本，提昇出版業的獲利與對外競爭力，事實證明韓國政府的做法是正確的、成功的。日本政府為避免因出版產業的惡性競爭，導致最終出版、發行、零售三輸的局面，在不違背公平交易法基本精神下，不惜以公權力介入終端的銷售，嚴格規定出版品的終端銷售價格。
2. 根據台灣出版產業界最新資料顯示，96年結束營業的零售書店約65家，97年約101家。其次，根據稅捐單位相關資料推估，從97年1月到98年2月為止，有70家左右的出版業結束營業。另外就98年零售書店的最新反應，雖然今年股市不斷上漲，但整體圖書市場的銷售業績狀況仍呈現相當低迷狀態，1~4月與去年同期相比，衰退至少1.5成左右，五月的狀況更差，與去年同期相比，衰退更高達3成以上。
3.由上述可知，台灣的出版產業正面臨攸關存亡的關鍵時刻，若再得不到政府有力的扶持跟協助，未來前途肯定不樂觀。
三、書架上全面陳列大陸簡體圖書的情景，絕不是危言聳聽
1.對岸大陸自從改革開放以來，便一直以國家資源跟力量為後盾，來提昇整個出版產業水準。除了由部級單位（國家出版總署）掌管出版產業外，更以保護、提昇出版產業為優先考量，處處想方設法協助出版產業早日步上國際出版舞台。
2.反觀台灣出版產業，解嚴前長期被賦予意識形態而嚴加控管、限制，解嚴後則因經濟規模太小、市場效益不大絲毫得不到政府的重視。尤其當高科技產業蓬勃發展後，在一切以經濟為優先考量下，出版產業更形同爹不疼娘不愛的棄嬰，是名符其實的弱勢產業。
3.從近幾年來兩岸出版產業種種資料可以了解，大陸出版產業正以三級跳的速度在進步發展當中，不論外觀或內容都已趕上台灣的水準。相反的，台灣出版產業卻正邁入衰退沒落、無法可想的困境當中。
4.在兩岸關係已經解凍、兩岸經濟貿易正如火如荼開展的今天，如果政府再不及時伸出援手，好好扶持出版產業，台灣書店的書架上全面陳列大陸簡體圖書的情景，絕對不是危言聳聽，這樣的日子恐怕將會很快來臨。
主旨二：建請圖書出版業應免徵出版營業稅
同樣是出版業，我們實在不明白，何以長年來雜誌出版一直都是免徵營業稅，但圖書出版卻需繳交營業稅？多年來圖書出版業頻頻向財政單位反應，希望能比照雜誌業免營業稅，但至今仍得不到政府的首肯。
現在政府連藝文活動消費都在考慮是否可以抵稅，而身居國家整體文化產業基礎暨龍頭地位的圖書出版業，儘管正面臨攸關存亡的關鍵時刻，卻仍得不到政府的重視，財政單位總是以「免徵營業稅會造成稅收短少」為由，一再否定圖書出版業極力爭取多年的「出版免稅」訴求。
在此我們鄭重提醒政府財政單位，不要單純只從「免徵營業稅會造成短收多少稅」的角度考量，而應慎重評估免徵圖書出版營業稅，表面上似乎短收一些稅，但實際上卻能為國家、社會、文化帶來如下諸多有形、無形的效益跟長遠的影響，這些效益與影程度之大、之深遠，絕非一班藝文活動能夠相提並論。
一、有效擴大整體出版產值的效益：圖書出版若能免稅，可明顯降低出版成本，會促使出版業出書的意願，整體出版產值必能因而大幅提高，除了將可明顯提高上游的編輯、印刷、造紙、製版、裝訂、物流業等相關產業的就業率外，亦可有效培育出版人才的專業水準，增進國際競爭力，因此所衍生出來的經濟效益必將難以估算。
二、有提昇讀書風氣、擴大消費市場的效益：圖書出版免稅，一來能使書價做合理的調降，因此將刺激國人買書，進而大大提昇讀書風氣，國人一旦養成良好的閱讀習慣，零售書店的生意必然興旺，圖書消費市場將隨之無限擴大。
三、稅收不降反增：免徵出版營業稅，出版部分的稅收固然會短收，但上游的編輯、印製部分及下游的通路銷售部分，稅收卻將大幅提昇。整體而言，稅收其實是不降反增。
四、對內有穩定人民生活、安定社會秩序的效益：當讀書風氣大開後，無形中會對人民的修養產生潛移默化效益，人民的知識將更豐富、謀生能力與技術也必日見充實，生活將因此日趨穩定。一旦人民生活穩定，社會治安跟秩序方面肯定會更好。
五、對外可提高國家的競爭力：只要人民的知識、技術水準提昇，社會秩序安定，必然可有效提昇國家的對外競爭力，替國家創造無可限量的經濟效益。
欣賞藝文活動的消費，政府都考量給予抵稅，而對國家、社會、人民具有如此重要性與長遠、深廣影響效益的圖書出版，政府實在沒理由不接受「出版免稅」的請求。
主旨三：建請政府公權力適時介入終端市場，以維護良性的交易秩序
他山之石可以攻錯，誠如主旨一所述，先進國家日本，在不違背公平交易法的基本精神下，政府公權力積極介入終端零售市場，嚴格規定出版品的終端銷售價格。因為日本政府強烈認為，圖書文化的價值極高，若因供銷不能公平公正交易，引發終端通路不當惡性削價競爭，勢必會造成出版業的衰退，不僅將損及那些對於文化生活要求愈來愈高的消費者權益，進而將嚴重影響人民的生活品質，最後甚至終將動搖國家文化的根本。
近幾年來，出版產業供應商與銷售商之間，糾紛不斷，爭議頻頻發生，而在當前出版產業供銷經濟規模嚴重失衡、在弱肉強食的生態環境下，冀望供銷雙方心平氣和進行協商討論，雖未必是緣木求魚，但絕對是難上加難。只是，值此攸關國家文化提昇或沉淪、出版產業進步或退步的關鍵時刻，設若產業供應鏈的出版、發行、零售三領域業者一直協商不出讓彼此都滿意、都願意接受的結果時，為了維護國家文化、社會的安定、為了台灣出版產業的永續發展，更為了保障讀者、消費者的權益，呼籲政府公權力在必要時主動介入協商、輔導，不要老是以「自由市場機制或純屬商業行為，公權力不便介入」為由，放任出版產業繼續內耗下去。
以上三項訴求主旨，謹提供給行政院文建會、新聞局等業管機關參考，希望在擬定「文化創意產業發展法草案」時，確實考量將上述三大訴求納入「文化創意產業發展法」中。另外，也同時提供給立法院教育及文化委員會參考，希望能在審核「文化創意產業發展法草案」時，多替出版業著想，如果國家真的有心想繼過去經濟奇蹟、民主奇蹟之後，再創文化奇蹟的話，請務必要想盡辦法，讓居國家整體文化產業鏈當中基礎、根本暨龍頭、樞紐地位的出版業好起來，且變強變大。
1.將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中。由於行政院的文創法版本並未將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中，故首先提出此項訴求。
2.建請政府免徵圖書出版業的營業稅。這是出版業長期向政府爭取卻一直得不到政府首肯的訴求。
3.建請政府公權力適時介入終端市場，以維護良性的交易秩序。為求保護國家根本文化及出版產業未來的良性發展，希望政府能參考諸多出版先進國家的做法，以公權力維護產業秩序，故提出此項訴求。
以下是本人發言的詳細內容，謹提供會員先進參考。
發言人：中華民國圖書發行協進會秘書長 張豐榮
主旨一：請務必將『出版產業』納入「文化創意產業發展法」當中
一、『出版』在國家整體文化產業鏈當中，是基礎也是龍頭
1. 『出版』是傳播知識、技術的必備媒介，是培養人民的謀生能力、創造財富、豐富精神生活、提昇國家未來競爭力必須的產業。尤其在當前知識經濟時代，與出版息息相關的文化產業多不勝數，如廣播、電視劇、電影、動漫、數位遊戲以及其他諸多文藝相關文化產業…等，幾乎無一不與出版具有唇齒相依的深厚關係。就國家整體文化產業鏈而言，出版不但是必備的基礎，也同時位居龍頭、樞紐地位。
2.不諱言，當出版業興盛，相關文化產業才有發展的可能跟機會；出版業一旦式微，對相關文化產業帶來不良的影響，必然是嚴重的、難以估算的。
3.『出版』影響一個國家未來前途的發展是既深且遠，所涉及人民生活、文化、社會等層面是既寬且廣。一個國家的經濟再怎麼高度發展，出版都是不可或缺的。因此，『出版文化』堪稱是國家整體文化的根本，是提昇國家經濟未來發展與競爭力的核心中的核心。
二、『出版產業』亟待政府的強力扶持
1. 臨近國家的政府無不昴足全力，想辦法幫助出版產業。以臨近的韓國、日本兩國為例，韓國以政府的力量打造一個功能完善的出版園區，將絕大多數與出版相關的產業全部納入園區，以期能有效降低出版產業成本，提昇出版業的獲利與對外競爭力，事實證明韓國政府的做法是正確的、成功的。日本政府為避免因出版產業的惡性競爭，導致最終出版、發行、零售三輸的局面，在不違背公平交易法基本精神下，不惜以公權力介入終端的銷售，嚴格規定出版品的終端銷售價格。
2. 根據台灣出版產業界最新資料顯示，96年結束營業的零售書店約65家，97年約101家。其次，根據稅捐單位相關資料推估，從97年1月到98年2月為止，有70家左右的出版業結束營業。另外就98年零售書店的最新反應，雖然今年股市不斷上漲，但整體圖書市場的銷售業績狀況仍呈現相當低迷狀態，1~4月與去年同期相比，衰退至少1.5成左右，五月的狀況更差，與去年同期相比，衰退更高達3成以上。
3.由上述可知，台灣的出版產業正面臨攸關存亡的關鍵時刻，若再得不到政府有力的扶持跟協助，未來前途肯定不樂觀。
三、書架上全面陳列大陸簡體圖書的情景，絕不是危言聳聽
1.對岸大陸自從改革開放以來，便一直以國家資源跟力量為後盾，來提昇整個出版產業水準。除了由部級單位（國家出版總署）掌管出版產業外，更以保護、提昇出版產業為優先考量，處處想方設法協助出版產業早日步上國際出版舞台。
2.反觀台灣出版產業，解嚴前長期被賦予意識形態而嚴加控管、限制，解嚴後則因經濟規模太小、市場效益不大絲毫得不到政府的重視。尤其當高科技產業蓬勃發展後，在一切以經濟為優先考量下，出版產業更形同爹不疼娘不愛的棄嬰，是名符其實的弱勢產業。
3.從近幾年來兩岸出版產業種種資料可以了解，大陸出版產業正以三級跳的速度在進步發展當中，不論外觀或內容都已趕上台灣的水準。相反的，台灣出版產業卻正邁入衰退沒落、無法可想的困境當中。
4.在兩岸關係已經解凍、兩岸經濟貿易正如火如荼開展的今天，如果政府再不及時伸出援手，好好扶持出版產業，台灣書店的書架上全面陳列大陸簡體圖書的情景，絕對不是危言聳聽，這樣的日子恐怕將會很快來臨。
主旨二：建請圖書出版業應免徵出版營業稅
同樣是出版業，我們實在不明白，何以長年來雜誌出版一直都是免徵營業稅，但圖書出版卻需繳交營業稅？多年來圖書出版業頻頻向財政單位反應，希望能比照雜誌業免營業稅，但至今仍得不到政府的首肯。
現在政府連藝文活動消費都在考慮是否可以抵稅，而身居國家整體文化產業基礎暨龍頭地位的圖書出版業，儘管正面臨攸關存亡的關鍵時刻，卻仍得不到政府的重視，財政單位總是以「免徵營業稅會造成稅收短少」為由，一再否定圖書出版業極力爭取多年的「出版免稅」訴求。
在此我們鄭重提醒政府財政單位，不要單純只從「免徵營業稅會造成短收多少稅」的角度考量，而應慎重評估免徵圖書出版營業稅，表面上似乎短收一些稅，但實際上卻能為國家、社會、文化帶來如下諸多有形、無形的效益跟長遠的影響，這些效益與影程度之大、之深遠，絕非一班藝文活動能夠相提並論。
一、有效擴大整體出版產值的效益：圖書出版若能免稅，可明顯降低出版成本，會促使出版業出書的意願，整體出版產值必能因而大幅提高，除了將可明顯提高上游的編輯、印刷、造紙、製版、裝訂、物流業等相關產業的就業率外，亦可有效培育出版人才的專業水準，增進國際競爭力，因此所衍生出來的經濟效益必將難以估算。
二、有提昇讀書風氣、擴大消費市場的效益：圖書出版免稅，一來能使書價做合理的調降，因此將刺激國人買書，進而大大提昇讀書風氣，國人一旦養成良好的閱讀習慣，零售書店的生意必然興旺，圖書消費市場將隨之無限擴大。
三、稅收不降反增：免徵出版營業稅，出版部分的稅收固然會短收，但上游的編輯、印製部分及下游的通路銷售部分，稅收卻將大幅提昇。整體而言，稅收其實是不降反增。
四、對內有穩定人民生活、安定社會秩序的效益：當讀書風氣大開後，無形中會對人民的修養產生潛移默化效益，人民的知識將更豐富、謀生能力與技術也必日見充實，生活將因此日趨穩定。一旦人民生活穩定，社會治安跟秩序方面肯定會更好。
五、對外可提高國家的競爭力：只要人民的知識、技術水準提昇，社會秩序安定，必然可有效提昇國家的對外競爭力，替國家創造無可限量的經濟效益。
欣賞藝文活動的消費，政府都考量給予抵稅，而對國家、社會、人民具有如此重要性與長遠、深廣影響效益的圖書出版，政府實在沒理由不接受「出版免稅」的請求。
主旨三：建請政府公權力適時介入終端市場，以維護良性的交易秩序
他山之石可以攻錯，誠如主旨一所述，先進國家日本，在不違背公平交易法的基本精神下，政府公權力積極介入終端零售市場，嚴格規定出版品的終端銷售價格。因為日本政府強烈認為，圖書文化的價值極高，若因供銷不能公平公正交易，引發終端通路不當惡性削價競爭，勢必會造成出版業的衰退，不僅將損及那些對於文化生活要求愈來愈高的消費者權益，進而將嚴重影響人民的生活品質，最後甚至終將動搖國家文化的根本。
近幾年來，出版產業供應商與銷售商之間，糾紛不斷，爭議頻頻發生，而在當前出版產業供銷經濟規模嚴重失衡、在弱肉強食的生態環境下，冀望供銷雙方心平氣和進行協商討論，雖未必是緣木求魚，但絕對是難上加難。只是，值此攸關國家文化提昇或沉淪、出版產業進步或退步的關鍵時刻，設若產業供應鏈的出版、發行、零售三領域業者一直協商不出讓彼此都滿意、都願意接受的結果時，為了維護國家文化、社會的安定、為了台灣出版產業的永續發展，更為了保障讀者、消費者的權益，呼籲政府公權力在必要時主動介入協商、輔導，不要老是以「自由市場機制或純屬商業行為，公權力不便介入」為由，放任出版產業繼續內耗下去。
以上三項訴求主旨，謹提供給行政院文建會、新聞局等業管機關參考，希望在擬定「文化創意產業發展法草案」時，確實考量將上述三大訴求納入「文化創意產業發展法」中。另外，也同時提供給立法院教育及文化委員會參考，希望能在審核「文化創意產業發展法草案」時，多替出版業著想，如果國家真的有心想繼過去經濟奇蹟、民主奇蹟之後，再創文化奇蹟的話，請務必要想盡辦法，讓居國家整體文化產業鏈當中基礎、根本暨龍頭、樞紐地位的出版業好起來，且變強變大。